近日一項棉花補貼政策出臺,內地補貼范圍為山東、湖北等9省,2014年度補貼標準為2000元/噸,以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據,上限不超過2000元/噸。新疆的補貼標準此前已出,棉花目標價格每噸1.98萬元,低于此價格則由政府補貼。
國際上其它國家的棉花補貼
從國際上看,對棉花等農產品補貼是全球現象,美國政府對棉花的補貼規模最大,而本國又幾乎沒了紡織產業,所以基本上全部低價出口,拉低了全球棉花價格,棉花補貼成為棉花價格的決定因素。其他如巴西、巴基斯坦等國家也有棉花補貼,但因財政收入遠不及發達國家,所以沒有發達國家補貼的多。
由于農業的競爭優勢喪失,為了讓農業持續發展,穩定就業。即便在棉花產業已經很有效率且現代化水平很高的情況下,美國依然堅持對棉花大力補貼。本國消費不了就出口全世界,這些產業都是扶持起來的。
由于勞動力價格低,所以即使收益不高,但在本國范圍內有比較優勢。所以很多發展中國家還維持棉花種植。中國當然也存在這種情況,與從事其他產業的勞動者相比,農業勞動者的收入已越來越低,所以依靠補貼來維持這個產業。另一方面,中國是全球最大的棉花需求國,在戰略需要方面,政府希望能滿足國內的大部分需求,而不能全靠進口。
棉花補貼帶來的價格信號紊亂
對棉花的補貼產生了以下幾方面的影響,首先使原本應該退出農業生產的勞動者繼續留在該領域,造成從事農業的人數更多,使原本能夠流向其他產業獲得更高收入的人失去了機會。其次,這也使得全球性的分工協作沒有完成,棉花產業沒有向生產成本低的地方轉移,降低了資源配置效率。最后,中國政府補貼維持的高價,提高了下游棉紡織產業的原料成本,會導致不少企業想辦法到海外辦廠。
基于國內國外的原因,我國也選擇了對棉花進行補貼措施。只是這種戰略需求的補貼帶來了價格信息的紊亂,不利于市場的公開透明和充分競爭。要想從根本上解決紡織業在發展的過程中面臨的瓶頸和困境,還需加速產業的升級和轉型,尋求適應社會發展和行業變革的創新路徑。
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