2015年,《京津冀協同發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)印發實施,交通、生態環保、產業、科技等一批專項規劃相繼出臺實施。《規劃綱要》及一批專項規劃的實施有序推進了北京非首都功能的疏解,體制機制改革、常新驅動和重點領域區域試點示范工作穩步推進。總體來看,三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式,正朝著協同發展的目標邁進。
近日,《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發實施,這是全國第一個跨省市的區域“十三五”規劃,對于打破三省市“一畝三分地”思維定式,進一步增強發展整體性和協同性具有重要意義,同時,也將為其他地區探索統一的國民經濟和社會發展規劃提供可借鑒的經驗,發揮引領帶動作用。據悉,北京市、天津市、河北省以規劃為指導,已經審議通過了各自的“十三五”國民經濟和社會發展規劃綱要。那么,《規劃》有哪些亮點呢?
提出九大發展任務
《規劃》對“十三五”期間京津冀地區的發展提出了九大任務,即打造國際一流航空樞紐,構建世界級現代港口群,加快建設環首都公園,打贏河北脫貧攻堅戰,建立健全區域安全聯防聯控體系,全面提高首都服務國際交往的軟硬件水平,加強與長江經濟帶的聯動,建立統一規范的市場體系,探索建立行政管理協同機制、生態環保聯動機制、產業和科技創新協同機制等。從三省市各自“一畝三分地”的思維定式,到“三地一盤棋”統籌規劃,《規劃》進一步增強了發展的整體性。為實現發展目標,《規劃》還制定了九個方面的重點發展任務。
首先是創新發展,要將京津冀地區打造成全國創新驅動經濟增長新引擎。重點是培育創新載體、強化北京全國科技創新中心地位和功能,推進京津冀全面創新改革實驗區建設,加快建設各級各類科技園區和創新平臺,增強高端創新要素集聚能力。推動創新資源和成果開放共享,完善創新服務體系。
二是轉型升級,構建現代產業發展體系。重點是大力發展現代服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向精細和高品質轉變,積極培育新興服務業。提升制造業水平,加快三大沿海戰略功能區、五條協同發展帶和六條優勢產業鏈培育和建設。做強做優現代農業,進一步優化農業生產結構和區域布局。
三是互聯互通,加快重大基礎設施建設。重點是加快交通一體化建設,建設軌道上的京津冀,完善便捷通暢公路交通網,打造國際一流航空樞紐,構建世界級現代港口群,提升交通綠色和智能化管理水平。
四是綠色發展,建設生態修復環境改善示范區。重點是構建區域生態屏障,推動京津保地區過渡帶成片林地建設,加強水源涵養林和防風固沙林建設,加快建設環首都公園,加強海洋生態保護,強化大氣污染防治,加強水土資源節約集約利用。
形成區域一體化交通網絡
根據統計,2015年選擇從天津機場進出北京的旅客已達到18萬人次。根據《規劃》,到2020年,京津冀地區的整體實力將進一步提升,經濟保持中高速增長,結構調整取得重要進展,協同發展取得階段性成效,首都“大城市病”問題得到緩解,區域一體化交通網絡基本形成。
具體來說,未來北京和天津濱海國際機場之間現有的高鐵換乘地鐵,將被更為直接通暢的聯通方式所取代。交通運輸部綜合規劃司司長于勝英介紹,比如說北京新機場要和北京現有的機場連接一條軌道,將來還要把天津的機場和北京的機場用軌道來連通,這樣如果北京這邊緊張,可以落地在天津。
聯防聯控抗擊霧霾
《規劃》對空氣質量的改善、人民生活品質的提高也提出了相應的要求!兑巹潯分赋,到2020年,生態環境質量明顯改善,生產方式和生活方式綠色,低碳水平上升;人民生活水平和質量普遍提高,城鄉居民收入較快增長,基本公共服務均等化水平穩步提高。
京津冀大氣污染聯防聯控的提法由來已久,三地抗擊霧霾的決心也不可謂不大。但在以往,三地之間的應急預案措施及啟動標準并不統一,使得此地全城戒備,彼地卻還未節制污染的情況時有發生,效果不佳。此次《規劃》,同樣在綠色發展、建設生態修復環境改善示范區的任務中,提出要強化大氣污染的區域聯防聯控。
為此,環保部日前也啟動了京津冀地級及以上城市統一重污染天氣預警分級標準的試點,力爭真正做到京津冀地區對霧霾的多管齊下聯動治理。三地規劃的通盤考慮,將使“
十三五”期間京津冀在更多方面實現協同發展。