9月15日,國家發改委舉行新聞發布會,解讀《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》(以下稱《總體方案》)。《總體方案》指出京津冀,上海、廣東、安徽、四川,武漢、西安和沈陽8個改革試驗區要在年底拿出改革方案,2016年全面推進落實改革試驗工作,2017年后將組織開展對試驗區域的中期評估并適時推廣。
從區域上來看,上述8個試驗區兼顧中部、東部、西部和東北,京津冀是跨省級行政區域,上海、廣東、安徽、四川為4個省級行政區域, 武漢、西安和沈陽為副省級行政區域。
8個區域未來試驗的內容也各有側重。京津冀的改革試驗主要著眼于區域協同發展,上海著眼于長三角核心區域率先創新轉型,廣東珠三角著眼于深化粵港澳創新合作,安徽合蕪蚌和武漢促進產業“承東啟西”轉移和調整,四川成德綿和西安著眼于加速軍民深度融合發展,沈陽著眼于推進新型工業化進程。
這些主要內容和基本定位就是確定區域的一個重要前提,這幾個區域在承擔改革任務、實現改革措施落地方面,要分別承擔不同的任務。這8個試驗區改革的核心內容差異很大。比如京津冀的問題是首都非核心功能疏解,天津和河北如何承接一些產業轉移,同時實現一體化發展。
上述試驗區都按三年進行總體規劃,年度分解、滾動推進。改革涉及的內容,包括了市場準入、要素價格倒逼創新、實行嚴格的知識產權保護,減少對市場的行政干預,推進金融改革、科研院所改革和高校改革等。
新思界
行業分析師認為,試驗本身強調以實現創新驅動轉型為目標,以推進科技創新為核心,以探索體制機制改革作為主要方向。實施8個試驗區的改革,最終是為了在全國推廣。用這8個實驗區的經驗來統籌經濟社會和科技領域各方面的改革,推進科技、管理、品牌、組織、商業模式等各方面的創新。