在決策層大力推進(jìn)國企改革之際，本鋼集團(tuán)、遼寧交通集團(tuán)、華晨集團(tuán)等9家遼寧省大型國企正式“掛牌”，擬轉(zhuǎn)讓股權(quán)向省內(nèi)外尋找戰(zhàn)略投資伙伴，開啟國企改革混合所有制改革大幕。
出售國有股權(quán)裨益頗多，社保基金等國資股東也表現(xiàn)積極。且在前期出臺的32號文中，亦對國有資產(chǎn)交易行為進(jìn)行了規(guī)范。然而，最關(guān)鍵的問題是誰來接盤，以及遼寧省政府如何提振民間投資者的信心。
危機(jī)倒逼的改革
根據(jù)《遼寧發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)引入戰(zhàn)略投資者股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告》，為引入戰(zhàn)略投資者，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，省政府決定向省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者首批出售本鋼集團(tuán)、華晨集團(tuán)、交投集團(tuán)、水資源集團(tuán)、遼寧能源集團(tuán)、遼漁集團(tuán)、撫礦集團(tuán)、沈煤集團(tuán)和鐵法能源等9家企業(yè)股權(quán)。
這9家企業(yè)目前均為100%國有股份，遼寧省國資委占80%、遼寧省社保基金占20%。遼寧省社會保障基金理事會方面稱，此次轉(zhuǎn)讓9家大型國企股權(quán)，是本著做大做強(qiáng)國有企業(yè)、推動國有資產(chǎn)保值增值、實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益全民共享的原則，吸引戰(zhàn)略投資加快混合所有制國企改革。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國企研究室主任項安波稱，這是一場危機(jī)倒逼的改革，具有一舉多得的積極意義。通過產(chǎn)權(quán)層面的改革，引入戰(zhàn)略投資者，改變地方國企一股獨大的局面，用發(fā)展混合所有制的方式來轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的運營機(jī)制。此外，此舉可利用國有資本來充實社�；�，彌補(bǔ)遼寧社保基金缺口。
由于歷史因素和老齡化嚴(yán)重等原因，遼寧養(yǎng)老金入不敷出，缺口很大。今年以來，按照遼寧省政府關(guān)于劃轉(zhuǎn)省屬企業(yè)300億元國有資本充實社�；鸬牟渴�，遼寧省國資委完成了本鋼集團(tuán)、華晨集團(tuán)、能源集團(tuán)等10戶省屬企業(yè)向遼寧省社會保障基金理事會劃轉(zhuǎn)20%國有股權(quán)的工作，這次出售的是遼寧省社會保障基金理事會持有其中9家國企的股權(quán)。
項安波認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)形勢下，國企面臨著很大的挑戰(zhàn)和壓力。省屬國企層面的改革，發(fā)展混合所有制，對提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量、提振地方經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用，對東北其他省市國企改革和提振經(jīng)濟(jì)也具有示范效應(yīng)和借鑒價值。
國家統(tǒng)計局公布上半年各省市GDP數(shù)據(jù)顯示，遼寧以-1.3%的增速墊底，是全國唯一的負(fù)增長省份。東北三省近兩年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也在全國墊底，其中遼寧2015年的GDP增速僅為3.0%。
今年4月28日高層下發(fā)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，將東三省今年面臨的困境概括為“市場化程度不高、國有企業(yè)活力明顯不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分”等問題。
社會資本會否接盤？
國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓是一種有益的嘗試，國資方面也表現(xiàn)積極，然而最關(guān)鍵的是，社會資本會接盤嗎？
公開資料發(fā)現(xiàn)，這9家企業(yè)規(guī)模龐大，經(jīng)營狀況各有不同，既有虧損較為嚴(yán)重的企業(yè)，也有諸如華晨集團(tuán)等盈利狀況不錯的國企。這9戶企業(yè)當(dāng)中，有5戶旗下直接擁有A股上市公司，或持有A股上市公司的股份。此外，9家國企中有本鋼、沈煤、鐵法能源、撫礦4家都來自于產(chǎn)能過剩的鋼鐵、煤炭領(lǐng)域。
根據(jù)公開信息，華晨集團(tuán)2015年營業(yè)收入1120億元，稅后凈利潤61億元，擁有南北兩大產(chǎn)銷基地、6個整車生產(chǎn)企業(yè)、4個發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，有金杯、中華多個品牌，也是寶馬汽車在我國的唯一產(chǎn)地。遼寧交通投資集團(tuán)資產(chǎn)2386億元，負(fù)債1191億元，擁有遼寧境內(nèi)34條主要高速公路的建設(shè)運營權(quán)。遼寧水資源集團(tuán)擁有3個管線供水公司、9座水庫資源，控制著遼寧大部分地表水資源和供水網(wǎng)絡(luò)，資產(chǎn)總額504億元，負(fù)債率23.45%。本鋼集團(tuán)是遼寧省屬最大的鋼鐵企業(yè)，總資產(chǎn)1414億元，負(fù)債率為75%，公司在汽車板、家電板、石油管線鋼等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。
遼寧出售的省屬國企體量較大，某些企業(yè)負(fù)債也較多。項安波對此稱，社會資本是否有能力、是否愿意接盤確實是個問題，由于盤子大，一般的民企買不起，債務(wù)多也會導(dǎo)致民企不愿意買。市場決定價格，由供需關(guān)系來決定。應(yīng)該用市場化的方式，資產(chǎn)好可以有溢價，資產(chǎn)不突出、投資者不踴躍的情況下也可以有適當(dāng)折價。
今年2月份發(fā)布的《遼寧藍(lán)皮書：2016年遼寧經(jīng)濟(jì)社會形勢分析與預(yù)測》稱，目前遼寧絕大多數(shù)國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，國有股一股獨大的問題仍未得到解決，這也為下一階段發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許民資和企業(yè)員工參股帶來諸多不利條件。
此外，還有一個重要的問題是國有資產(chǎn)流失。7月1日，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(即32號文)，旨在規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。這是在國有混合所有制改革關(guān)鍵時期的一個重要政策，其對市場影響深遠(yuǎn)。
32號文中指出，企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，所以此次股權(quán)出售選擇了在沈陽聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布公告，并披露了9家國企的詳細(xì)信息。
行業(yè)研究人士認(rèn)為，推進(jìn)國企混合所有制的方向是好的，也是時代所需，但在改革一股獨大時，在吸引民間資本、其他資本參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時，還是按市場化規(guī)律，允許戰(zhàn)略投資者參與用人和決策，而不只是財務(wù)投資。
