中共中央、國務(wù)院23日印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。《意見》共有九項三十條。
《意見》指出，創(chuàng)新是推動一個國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體思路和主要目標(biāo)
加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，提升勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。
——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。
——堅持人才為先。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活動。
——堅持遵循規(guī)律。根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動特點，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。
——堅持全面創(chuàng)新。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。
到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。
二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境
發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導(dǎo)，促進優(yōu)勝劣汰，增強市場主體創(chuàng)新動力。
實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制。
三、建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制
發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)，完善企業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，提高普惠性財稅政策支持力度，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品的采購政策。
四、強化金融創(chuàng)新的功能
發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，強化資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持，拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。
五、完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策
強化尊重知識、尊重創(chuàng)新，充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配導(dǎo)向，讓科技人員在創(chuàng)新活動中得到合理回報，通過成果應(yīng)用體現(xiàn)創(chuàng)新價值，通過成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造財富。加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵力度。
六、構(gòu)建更加高效的科研體系
發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究對創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和支撐作用，遵循規(guī)律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)制科研院所的共性技術(shù)研發(fā)能力。優(yōu)化對基礎(chǔ)研究的支持方式，加大對科研工作的績效激勵力度，改革高等學(xué)校和科研院所科研評價制度，深化轉(zhuǎn)制科研院所改革，建立高等學(xué)校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機制。
七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制
圍繞建設(shè)一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場規(guī)律讓人才自由流動，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建立健全科研人才雙向流動機制，實行更具競爭力的人才吸引制度。
八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面
堅持引進來與走出去相結(jié)合，以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源，以更加積極的策略推動技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制。
鼓勵創(chuàng)新要素流動，優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，擴大科技計劃對外開放。
九、加強創(chuàng)新政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
更好發(fā)揮政府推進創(chuàng)新的作用。改革科技管理體制，加強創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。
加強創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌，完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價體系，改革科技管理體制，推進全面創(chuàng)新改革試驗。
《意見》要求，各級黨委和政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，把深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，作為落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重大任務(wù)，認(rèn)真抓好落實。有關(guān)方面要密切配合，分解改革任務(wù)，明確時間表和路線圖，確定責(zé)任部門和責(zé)任人。要加強對創(chuàng)新文化的宣傳和輿論引導(dǎo)，宣傳改革經(jīng)驗、回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)社會輿論，為創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。
