榆林市“多規(guī)合一” 一張藍(lán)圖規(guī)劃未來城市

　　近日，《榆林市國土空間綜合規(guī)劃（2015—2030）》和“一張圖工程”正式獲得陜西省省政府批復(fù)，這是自2014年8月榆林被確定為全國“多規(guī)合一”試點(diǎn)區(qū)域城市以來，經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐取得的重要成果，也是全國所有試點(diǎn)單位第一個(gè)得到省級(jí)人民政府批復(fù)的試點(diǎn)成果。
 
　　“多規(guī)合一”是我國規(guī)劃體制的重大變革，是提高國家治理能力和推行依法治國的重要舉措。“多規(guī)合一”重點(diǎn)是構(gòu)筑“一張藍(lán)圖”，具體包括三層圖：第一層圖明確空間形態(tài)和容量，確定建設(shè)空間和保護(hù)空間的格局和邊界，以及現(xiàn)狀和規(guī)劃期人口、用水和土地面積等重要參數(shù)；第二層圖是生態(tài)控制區(qū)內(nèi)的細(xì)化內(nèi)容，主要包括林地、基本農(nóng)田、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線和風(fēng)景名勝區(qū)等；第三層圖是對(duì)建設(shè)空間內(nèi)容的細(xì)化安排，主要包括生產(chǎn)生活空間布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力和宜居度的規(guī)劃安排。
 
　　2014年8月，國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合在全國28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，其中包括榆林市。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將榆林“多規(guī)合一”試點(diǎn)列為2015年重點(diǎn)改革任務(wù)，榆林也把“多規(guī)合一”試點(diǎn)視為“落后地區(qū)”的破題之舉、深化改革的重大機(jī)遇、規(guī)劃立市的關(guān)鍵舉措和優(yōu)化空間的重要抓手。
 
　　目前，榆林市完成了“一本規(guī)劃”、“一個(gè)平臺(tái)”、“一套機(jī)制”、“一批建議”的“四個(gè)一”試點(diǎn)工作成果，編制完成了《榆林市國土空間綜合規(guī)劃》，依據(jù)資源環(huán)境承載能力，劃定國土空間的保護(hù)和開發(fā)格局，提出各類空間的管控措施；建立生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、文物保護(hù)以及建設(shè)用地、城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、采礦開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施廊道等控制線體系，形成1∶10000的市域“一張圖”；基于“一張圖”建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺(tái)，作為多規(guī)沖突分析、項(xiàng)目輔助選址、項(xiàng)目并聯(lián)審批的數(shù)據(jù)中樞。
 
　　此外，榆林市還編制了《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》，確保規(guī)劃的權(quán)威性、協(xié)同性和一致性，提出一批建設(shè)性意見，為國家強(qiáng)化空間管控能力，建立功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系貢獻(xiàn)出鮮活的“榆林經(jīng)驗(yàn)”。
 
　　目前，榆林市正按照國家試點(diǎn)和省政府批復(fù)要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，并基于《綜合規(guī)劃》修編土地利用、林地保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)利用“多規(guī)合一”成果實(shí)行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作，著手“多規(guī)合一”立法研究，深化工作也在推進(jìn)中。

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