近日,國家發改委透露,2016年將出臺新設市標準,10萬人口特大鎮或將升級為市。近年來,隨著中國城市化的發展和人們生活水平的提高,10萬以上人口的特大鎮在中國比比皆是。毫無疑問,新一輪的城市化浪潮即將到來。
中國新時期的城市化浪潮是撤縣改市,而這次中國新一輪的城市化不是縣改市,而是鎮升級為市。鎮以前都稱為鄉,后來紛紛改成鎮,而現在一些特大鎮又要升級成市了,雖然跟縣改市、市改區不同,但城市化的腳步日隆卻是一貫的。
鎮升為市,一個最直接的變化就是行政級別升高了,這或許是跟縣改市最大的不同,縣改市還是縣級市。行政級別升高除了意味著很多官員升遷以外,可能最重要的意義在于權限變大了,對于本地區的城市規劃建設以及經濟社會文化發展等等有了更多的自主權。
其次就是土地,鄉、縣均是以農業為主,農村是重點。而鎮和市則以工業或現代服務業為主,城市是重點。前者土地大都屬于集體所有,屬于農用地性質,對此國家有非常嚴格的紅線控制,不能隨便改變其用途,如要改變有很嚴格的審批程序。而城市化以后很多土地會征收為國有,其使用權可以出讓獲取收益,從而有利于城市的發展建設。
那么,對于普通老百姓而言,城市化會帶來什么變化呢?首先是征地,這是所有城市化進程的必然。再就是房價升值,這其實也跟土地性質發生改變有關。其次就是公共服務水平的提升,真正享受城市的教育、醫療、文化、交通、居住、社會保障等各領域的公共服務。
從歷史文化的角度看,城市化的另外一個重要意義就是對中國傳統社會結構的沖擊和改變,從鄉土村落的熟人社會進入到現代城市的陌生人社會,從中國傳統鄉土村落的禮治社會向現代城市的法治社會轉型。這一變化不僅會徹底改變我們的社會面貌和人文生態,也會內在地改變人們的心智心性,并得以規劃不一樣的人生。
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