12月21日，WTO成員國部長峰會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢落幕。在此次峰會(huì)上，WTO成員國已經(jīng)就取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼達(dá)成一致，其中發(fā)達(dá)國家同意立即停止補(bǔ)貼，發(fā)展中國家必須在2018年年底之前取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼。
具體來說，立即取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的國家有澳大利亞、加拿大、歐盟、冰島、以色列、新西蘭、挪威、瑞士、列支敦士登和美國；需在2018年前取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼的國家有烏拉圭、委內(nèi)瑞拉、巴西、哥倫比亞、塞浦路斯、印度尼西亞、墨西哥、巴拿馬、南非和土耳其。有關(guān)出口補(bǔ)貼涉及糖、牛肉、豬肉、羊肉、乳品、小麥、大米、水果、蔬菜、加工食品及棉花。
出口補(bǔ)貼主要目的是為了保護(hù)國內(nèi)種植者利益，通過價(jià)格手段提升本國產(chǎn)品的出口競(jìng)爭力。雖然補(bǔ)貼政策的確能促進(jìn)本國產(chǎn)品出口，但無疑也會(huì)扭曲國際市場(chǎng)的供需格局，人為壓低了實(shí)際供需平衡價(jià)格。取消出口補(bǔ)貼，價(jià)格或恢復(fù)至合理水平。一旦取消出口補(bǔ)貼，國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)計(jì)將回升至合理水平。而補(bǔ)貼覆蓋面較大的糖、牛肉、豬肉、羊肉、乳制品、小麥、大米、葡萄酒、水果、蔬菜、加工食品和棉花等價(jià)格上行動(dòng)力較強(qiáng)。當(dāng)然，對(duì)于不同的國家，影響也是不同的。
發(fā)達(dá)國家認(rèn)為這有利于公平競(jìng)爭，中國認(rèn)為取消出口補(bǔ)貼有利于消化國內(nèi)庫存，巴商務(wù)部長表示這將有效促進(jìn)巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口，為農(nóng)民和出口商帶來收益。很少有一項(xiàng)政策能使各方都滿意的，為何這次看似各方都覺得不錯(cuò)呢。原因很簡單。
當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總規(guī)模近100億美元，而2014年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為1.77萬億美元，補(bǔ)貼規(guī)模約占貿(mào)易總額的0.5%左右。實(shí)際發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括直接補(bǔ)貼、差額補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，出口補(bǔ)貼總體占比較小。單就美國而言，目前生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額在200-300億美元之間，體量規(guī)模是出口補(bǔ)貼的數(shù)倍。我國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要是水產(chǎn)、水果和蔬菜等，并且出口總量并不是很多，取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，對(duì)我國出口影響并不算太大。
所以說取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并非重頭戲，而此次會(huì)議爭議過大的其他政策才是主菜。而且盡管目前各方已經(jīng)承諾取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，但實(shí)際執(zhí)行中仍然會(huì)遇到不少問題。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)疲軟，農(nóng)產(chǎn)品供給過剩的情況下，發(fā)達(dá)國家也不會(huì)輕易放棄國際市場(chǎng)，大概會(huì)通過擦邊球的手法規(guī)避限制。因此，取消出口補(bǔ)貼對(duì)于國際農(nóng)產(chǎn)品影響絕非一蹴而就，而實(shí)際效果可能也會(huì)大打折扣。
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