2016年全國能源工作會12月29日在北京召開。
國家能源局局長努爾·白克力在會上表示，2015年我國新投產核電機組820萬千瓦，核準開工核電機組880萬千瓦。全國在運核電機組達到2550萬千瓦，在建及已核準機組3203萬千瓦，在建規模居世界第一。但綜合分析國內外能源發展的新趨勢、新變化，“十三五”時期我國能源發展還面臨著諸多矛盾和問題。
一是傳統能源產能過剩矛盾加劇。今年1至11月，鋼鐵、建材行業煤炭消費量同比分別下降3.2%和8.2%，用電量同比分別下降6.4%和8.4%。煤炭可能會面臨產能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。原油一次加工能力超過7億噸，產能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規律，片面追求產能擴張，今后將造成越來越嚴重的產能過剩局面。
二是能源系統整體運行效率有待提高。能源系統調峰能力不足，電力系統主要靠火電機組調峰，消納可再生能源上網能力較差，系統效率低，污染排放大；天然氣儲氣調峰建設滯后。能源需求側響應機制和能力建設亟待加強。
三是可再生能源發展面臨瓶頸制約。“三北”地區棄風棄光、西南地區棄水問題進一步加劇，部分地區棄風率超過30%，西北地區棄光問題開始顯現。“十三五”期間，水電、風電和光伏發電裝機規模將進一步擴大，可再生能源消納面臨更大壓力。
四是終端能源消費清潔替代任務艱巨。實施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實現節能減排和結構優化的重要途徑。天然氣替代受價格、輸氣管網等體制機制因素制約，市場出現低水平供應能力富裕現象，開拓市場壓力較大；電力替代也面臨著成本、基礎設施、關鍵技術等因素制約。
五是資源環境約束問題更加突出。水資源與化石能源呈逆向分布，煤炭和石油的主產區集中在缺水區域，14個大型煤炭基地有11個缺水，水資源已成為能源發展的重要約束。大氣污染和應對氣候變化形勢嚴峻，霧霾已經成為影響大眾身心健康和社會高度關注的熱點問題。加快調整能源結構、增加清潔能源供應迫在眉睫。
努爾·白克力表示，2016年能源發展將以能源結構進一步優化、能源消費總量進一步得到有效控制、能源供給保障能力進一步加強、能源效率進一步提升為主要目標。
具體來看，2016年，非化石能源消費占一次能源消費比重要達到13.2%，煤炭消費比重降低到62.6%以下，天然氣消費比重提高到6.2%。非化石能源發電裝機比重提高到35.7%，其中風電比重提高到8.6%，太陽能發電比重提高到3.9%。能源效率上，火電廠每千瓦時供電煤耗315克標煤，同比減少1克。棄風、棄光率明顯下降。
在化石能源方面，將有序發展煤電。努爾·白克力透露，將建立煤電建設風險預警機制，對紅色和黃色預警省份，禁止新建燃煤電站；對存在電力冗余省份根據實際情況，取消一批不具備核準條件的煤電項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準煤電項目。同時，嚴格控制煤炭新增產能，原則上，從2016年起3年內暫停新建煤礦項目審批。此外，還將積極推進煤礦氣權礦權統一，突破頁巖氣、煤層氣發展瓶頸，推動實現大規模開發利用。
此外，推進能源清潔高效利用，也是堅持綠色低碳發展的必由之路。在煤炭清潔利用上，2016年將提高原煤入選比例，加強煤炭洗選加工，降低灰分、硫分，改善煤炭產品質量。加大散煤治理力度；而針對可再生能源，將在利用方式創新上下功夫，推動100%可再生能源示范縣建設，積極開展風電供暖制氫示范，探索風電、光伏等可再生能源就地消納利用的新商業模式。
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