能源局?jǐn)M出臺(tái)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)新政 促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

        國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目指導(dǎo)意見的函》并征求意見，對(duì)不同類型的光伏電站分類管理，其中先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地年度規(guī)模單獨(dú)設(shè)定，屋頂和地面自發(fā)自用分布式光伏電站不設(shè)限，其他項(xiàng)目通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置，上網(wǎng)電價(jià)作為重要的競(jìng)爭(zhēng)條件，權(quán)重占比至少為20%。新政一旦實(shí)施，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的時(shí)代將加速度來臨。

        能源局在《指導(dǎo)意見》中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在快速發(fā)展的光伏領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)光伏電站項(xiàng)目配置混亂，影響了太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于同船逆水而行的金融系統(tǒng)來說，一些企業(yè)甚至是隨時(shí)引爆的地雷。

        行業(yè)研究人士表示，能源局推行交給市場(chǎng)來說話的“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的新政，不僅可以嚴(yán)控“路條”倒賣等不正常的現(xiàn)象，對(duì)于整個(gè)光伏行業(yè)成本、推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)也會(huì)有極大的推動(dòng)，引領(lǐng)中國(guó)光伏行業(yè)朝著健康方向發(fā)展，避免重蹈此前光伏組件泡沫破滅的覆轍。

        據(jù)了解，光伏泡沫曾讓短期內(nèi)沖上全球第一的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)付出了高昂的學(xué)費(fèi)。尚德、賽維LDK等光伏巨頭走向破產(chǎn)、重組甚至改換門庭。英利綠色能源連續(xù)四年巨虧，至今仍然在扭虧的重任上咬牙慢行。諸如天威集團(tuán)等在光伏產(chǎn)業(yè)砸下重金后徹底失敗并全身而退的大型國(guó)企更是不一而足。

        《指導(dǎo)意見》的現(xiàn)實(shí)意義在于，規(guī)范了市場(chǎng)秩序，可以確保有實(shí)力、有技術(shù)、有業(yè)績(jī)的企業(yè)獲得項(xiàng)目資源，促進(jìn)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，為光伏電力平價(jià)上網(wǎng)掃清了障礙。

        《指導(dǎo)意見》中光伏電站競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)電價(jià)項(xiàng)目，是指不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設(shè)資質(zhì)，而是通過市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報(bào)價(jià)低誰獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。

        行業(yè)分析師表示，對(duì)于規(guī)模化制造企業(yè)和低成本資金獲取的電站開發(fā)商而言是利好消息。目前，光伏電站項(xiàng)目總規(guī)模受到一定控制，加上光伏發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼資金有限，讓所謂的“路條”成了稀缺貨，一些規(guī)模小、但有地方政府或相關(guān)部門有人脈的公司，能更容易獲取電站批文（“路條”）。
        
        可以說，該政策的目標(biāo)就是平價(jià)上網(wǎng)，讓有技術(shù)、成本和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)可以拿到更多的市場(chǎng)份額。未來，上網(wǎng)電價(jià)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中逐步下降，財(cái)政補(bǔ)貼壓力會(huì)減輕，同時(shí)更多的企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，提高發(fā)電效率，驅(qū)逐行業(yè)劣幣，以往靠著人脈拿“路條”、騙取補(bǔ)貼的企業(yè)將被擠出市場(chǎng)。

        不過，也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)對(duì)下游行業(yè)沖擊較大，特別是在光伏建設(shè)成本沒有大幅下降的情況下，對(duì)企業(yè)造價(jià)控制能力、融資能力都是考驗(yàn)，以及在發(fā)電能力過剩背景下，限電加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)變相競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

        行業(yè)研究人士表示，新政主要是規(guī)范地方分配指標(biāo)的模式，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，短期可能會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，可以充分發(fā)揮依靠技術(shù)征服國(guó)際市場(chǎng)的長(zhǎng)處，海外和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)齊頭并進(jìn)。

        據(jù)悉，隨著平價(jià)時(shí)代的臨近，國(guó)家強(qiáng)力規(guī)范政策越來越完善，此前許多重心一直在國(guó)外的企業(yè)也加快了回歸國(guó)內(nèi)的步伐。全球光伏組件出貨量排名前三的中概股巨頭天合光能、阿特斯及晶科能源紛紛加大國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)的投入。已經(jīng)在組織架構(gòu)上組建國(guó)內(nèi)部門，集中兵力開拓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)應(yīng)用。

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