3月11日，國家電網公司在京發布了《國家電網公司促進新能源發展白皮書(2016)》(簡稱“白皮書”)�！栋灼方榻B了國網在電網建設、調度運行、分布式光伏并網服務、技術創新等方面采取的措施及取得的顯著成效，并就實現我國新能源高效利用提出了可行性舉措，公布了國網公司未來的行動計劃和倡議。
《白皮書》指出，2015年，我國風電新增裝機容量3144萬千瓦，再創歷史新高；太陽能發電新增裝機容量1672萬千瓦，連續四年世界第一。截至2015年底，我國風電裝機容量達到12830萬千瓦，81%分布在“三北”地區，內蒙古、新疆、甘肅、河北、山東、遼寧、寧夏、山西等8個省份裝機容量超過600萬千瓦。全國14個省份的新能源成為第二大電源，均在國家電網調度范圍內，其中甘肅、寧夏、新疆新能源裝機占本地電源裝機比例超過30%。“十二五”，我國風電、太陽能發電裝機容量年均增速分別為34%、178%。
《白皮書》發布的數據顯示，2015年，我國風電發電量1851億千瓦時，同比增長16%；太陽能發電量383億千瓦時，同比增長64%。新能源發電設備平均利用小時數基本保持平穩，全國風電設備平均利用小時數1728小時，9個省份風電設備利用小時數超過2000小時。
按照國家能源局“十三五”能源電力規劃工作總體部署，國網公司編制完成《國家電網公司“十三五”電網發展規劃（建議稿）》，研究提出2020年建成東部、西部兩個同步電網，形成送、受端結構清晰，交、直流協調發展的骨干網架，實現更大范圍水火互濟、風光互補，促進新能源大規模開發和高效利用。
對此，白皮書預測，到2020年，全國新能源發電裝機容量達4.1億千瓦，其中風電2.4億千瓦，太陽能發電1.5億千瓦。風電開發仍集中在“三北”地區，占全國的75%；太陽能發電開發集中式與分布式相結合，其中集中式光伏電站達8000萬千瓦，主要集中在青海、甘肅、新疆、蒙西等西部地區；分布式光伏達7000萬千瓦，主要集中在浙江、江蘇等東中部地區。
此外，過去幾年里，為了加大非化石能源占比，國家出臺一系列的刺激政策，各個有資源的地方在招商引資中，紛紛將新能源作為招商重點，各地密集上馬風電、太陽能項目，導致現在很多地方的風電和光伏發電都因為缺乏消納能力，不得不放棄，中國新能源產業遭遇發展瓶頸�！ �
針對部分地區出現的嚴重的棄風、棄光現象，國家電網張正陵分析認為，根本原因有四點：新能源開發與市場不匹配、跨省跨區輸電通道不足、電源結構不合理、政策機制不健全。因此，亟需進一步加快特高壓跨區輸電通道建設，加快構建中國能源互聯網，實現新能源在更大范圍消納。
其實，國外也曾遭遇較嚴重的棄風棄光問題，但目前已逐漸得到解決，采取的措施包括：改變電力市場運營方式，建設送電通道(包括與鄰國間的互濟)，進行電價機制改進(如負電價)，增加水電、氣電等靈活機組等。
2010年，美國德克薩斯州將每15分鐘調度一次的區域電價市場，改變為每5分鐘調度一次的節點電價市場，再加上新輸電線路的投運，大幅降低了棄風率；西班牙則因本國擁有大量的抽水蓄能電站，為風電消納提供了空間；新能源占比達到43.3%的丹麥通過多條大容量輸電線路跟德國(1直流、5交流)、挪威(3直流)、瑞典(2直流、4交流)等歐洲鄰國的電網互聯，總外送和接收輸電容量超過總風電裝機容量。
行業研究人士表示，解決新能源消納難題，我國可以從以下幾個方面著手：特高壓遠距離輸電通道的建設，加強省、區域以及國家間電網的互聯，加快抽水蓄能電站建設、鼓勵火電調峰、增加調度的靈活性，加強新能源建設規劃的合理性，推動電能替代、減少煤炭等污染嚴重能源的直接使用、擴大新能源消納市場空間，改進發電調度機制、開展發電權交易等。
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