近日，國家發(fā)改委聯(lián)合了國務院扶貧小組等四大部門為了切實貫徹中央的扶貧政策，更好的落實《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的要求，共同下發(fā)了《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》，并劃定了全國16省471縣的重點實施范圍，旨在助推光伏發(fā)電的精準扶貧。
《意見》稱，2020年前，光伏扶貧工作的重點是前期開展試點的、光照條件較好的16個省份的471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增收3000元以上。
其它光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。按照進入《意見》的扶貧縣數(shù)量計算，“十三五”期間，光伏扶貧的總規(guī)模預計將達到15 GW。
關于規(guī)模的確定，《意見》稱，省級及以下地方能源主管部門會同扶貧部門，以縣為單元編制光伏扶貧實施方案。各有關省（區(qū)、市）能源主管部門匯總有關地區(qū)的光伏扶貧實施方案，初審后報送國家能源局。國家能源局會同國務院扶貧辦對各地區(qū)上報的以縣為單元的光伏扶貧實施方案進行審核。對以扶貧為目的的村級光伏電站和集中式光伏電站，以及地方政府統(tǒng)籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目，以縣為單元分年度專項下達光伏發(fā)電建設規(guī)模。
國家能源局相關人士表示，到2020年，我國要實現(xiàn)15GW的光伏總裝機目標，分解到‘十三五’的每一年，光伏扶貧總規(guī)模在3GW到5GW，各省規(guī)模由省里先報，方案完善和符合條件的將優(yōu)先獲得規(guī)模內(nèi)指標。
關于光伏扶貧的資金如何籌集，《意見》要求國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為光伏扶貧工程提供優(yōu)惠貸款，鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下為光伏扶貧項目提供低成本融資，鼓勵眾籌等創(chuàng)新金融融資方式支持光伏扶貧項目建設，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內(nèi)的多種支持。
按照常規(guī)，每千瓦的光伏發(fā)電的投入大約為8000元，那么“十三五”期間我國光伏扶貧定位目標為15GW，這15GW就需要投資1200億元的資金。可見，光伏發(fā)電行業(yè)的投入巨大，備受政府重視，未來趨勢明顯。
行業(yè)研究人士表示，由于光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、技術可靠、收益穩(wěn)定等優(yōu)點，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站，同時還可以結合農(nóng)業(yè)、林業(yè)開展多種“光伏+”應用，符合精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略，引起政府重視。
但是，目前光伏扶貧還面臨兩個方面的問題。首先，光伏發(fā)電利用的是太陽能發(fā)電，然而在我國大多貧困農(nóng)村的光伏建設存在基礎設施不配套、農(nóng)業(yè)用地較多、整體環(huán)境較差等問題，在安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)上存在著一定的風險。
其次，光伏發(fā)電扶貧建設的投資金額數(shù)目較大，盡管政府及企業(yè)、地方都進行了籌資，但還是難以彌補這巨大的資金空缺。并且，光伏發(fā)電在我國仍處于不成熟的發(fā)展階段，對政府、企業(yè)資金依賴性較大，同時在短期內(nèi)經(jīng)濟效益又低于社會效益。因此，我國的光伏扶貧進程較為緩慢。
不過，光伏發(fā)電作為當今最具有前途的清潔低碳能源之一，擴大光伏發(fā)電市場是未來發(fā)展的必然趨勢，未來的前景也是十分可觀。利用光伏發(fā)電進行精準扶貧，能夠充分利用太陽能這一清潔能源，有效保護生態(tài)環(huán)境。同時還能突破由于地區(qū)偏遠、經(jīng)濟不發(fā)達的限制，進而推動當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟的進步，縮短城鄉(xiāng)差距。隨著光伏的普及，光伏扶貧有望迎來大大發(fā)展時期。
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