隨著多個(gè)環(huán)節(jié)積極推進(jìn)電改，2016年已經(jīng)成為電改配套文件實(shí)施和落地之年。沖刺電改入圍試點(diǎn)也已成為多個(gè)省份的目標(biāo)，包括安徽、湖南、河北、福建等省擬定了本省電力綜合改革方案或售電側(cè)專項(xiàng)試點(diǎn)方案，正在征求相關(guān)方意見。日前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局批復(fù)同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)。廣西正式成為繼南、貴州、山西之后第四個(gè)地方電改試點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《廣西電力體制改革綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱，實(shí)施方案)提出，未來廣西將從電價(jià)改革、電力交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)組建、電力市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)改革、南方區(qū)域市場(chǎng)的銜接等方面進(jìn)行全方位改革。
與此前獲批的山西、云南、貴州不同，《方案》指出，廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：
一是電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制不順。廣西水電裝機(jī)容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購(gòu)電成本會(huì)隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價(jià)格相對(duì)固定，購(gòu)電成本不能有效向售電側(cè)傳導(dǎo)，售電價(jià)格不能客觀體現(xiàn)實(shí)際購(gòu)電成本的變化。
二是市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制不健全，電力直接交易機(jī)制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)因電價(jià)相對(duì)較高而“用不起電” 與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。
三是電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價(jià)改革亟需推進(jìn)。
四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價(jià)，不僅一定程度上推高全區(qū)電價(jià)水平，而且造成電力市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問題突出。
五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價(jià)傳導(dǎo)不順、電力市場(chǎng)混亂等。
因此，國(guó)家發(fā)改委和能源局在批復(fù)文件中特別提出，廣西電力體制改革試點(diǎn)要堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)、平等競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價(jià)；不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
實(shí)施方案直接交易電量明確目標(biāo)，2016 年直接交易電量不低于當(dāng)年全區(qū)用電量的20%，2017 年以后根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，逐步放開全部工商業(yè)用電計(jì)劃。
針對(duì)多網(wǎng)并存的問題，實(shí)施方案提出，將充分體現(xiàn)廣西多張電網(wǎng)并存的實(shí)際，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，以自治區(qū)境內(nèi)各家電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，分別核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。
與前期進(jìn)行電改試點(diǎn)的地方政策相類似的是，廣西也要求電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，不再以購(gòu)銷差價(jià)作為主要收入來源。建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)投資、成本控制、服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善監(jiān)管制度，落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)責(zé)任和義務(wù)。
在電改地區(qū)擴(kuò)容的同時(shí)，一些圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)的改革配套細(xì)則正加緊推出。據(jù)悉，《非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》、《現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)電力市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》等文件已進(jìn)入內(nèi)部征求意見環(huán)節(jié)，《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》等一系列配套細(xì)則已經(jīng)完成征求意見。其中，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)被認(rèn)為是市場(chǎng)化改革能否成功的“最后一公里”。
近日召開的廣州電力交易中心股東會(huì)暨董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議明確，2016年將盡最大能力組織月度增量交易，努力增送西部富余水電；交易組織上，擬在目前電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)基礎(chǔ)上，引入發(fā)電企業(yè)和大用戶通過省間交易平臺(tái)直接交易。
與此同時(shí)，新疆、青海、寧夏、天津、吉林、江蘇、內(nèi)蒙古東部、黑龍江、山東、河北、貴州、上海、福建、陜西、四川、安徽、河南等成立了17家省級(jí)電力市場(chǎng)交易中心。
行業(yè)研究人士表示，隨著電改的推進(jìn)，供大于求的大背景下降電價(jià)將是大勢(shì)所趨。目前，各地的電改路徑和發(fā)展速度參差不齊，但總的思路是從輸配電價(jià)到交易機(jī)構(gòu)設(shè)立再到培育新交易主體。
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