德國一直被視為全球能源轉型的典范,尤其是在可再生能源利用方面。而德國優渥的再生能源補貼方案雖刺激其可再生能源裝機量大幅成長,但成長過快卻使用電成本提高,也使電網面臨更大的壓力。為此,經過多次討論,德國政府正式通過再生能源法案(RESA)的修正方案,于2017年生效。根據修正案,未來將不再提供發電躉購(Feed-inTariffs,FiT)FIT補貼。
過去十年,德國的可再生能源(包括水電)發電量翻了三倍,2015年成績也非常突出。在發電量方面,2015年德國可再生能源發電增長19%,是十多年來增長最多的年份;可再生能源裝機容量方面,德國排名世界第三,僅次于中國和美國;按92吉瓦的可再生能源裝機總量計算,2015年,德國的人均可再生能源裝機容量達到了1.1千瓦,是其他任何大型經濟體的兩倍以上。
德國可再生能源能源的快速發展,得益于其高額的補貼增長。然而,按照德國目前的入網補貼政策,電網運營商必須優先并以較高的指定價格收購利用可再生能源所發綠色電力,并將多出的成本轉嫁到消費者頭上。這一做法在鼓勵發展可再生能源的同時,也推高了電價。
為此,修正方案規定,為平抑電價,降低成本,德國自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力,而是通過市場競價發放補貼。誰出價最低,誰就可以按此價格獲得新建可再生能源發電設施入網補貼。
德國目前有約33%電力來自再生能源,RESA修正案的目的是協助德國政府控制再生能源裝機量擴速擴張。由于REA修正案的通過,德國從2017年到2019年的陸域風力發電新增裝機量將被限制在2.8GW以內,之后則開放每年2.9GW競標量。太陽能光伏電站方面,2017年后預計只有750kW以下的小型屋頂系統能獲得FIT補貼,每年規劃開放600MW的競標量。
RESA修正案同時也正式明訂,2025年再生能源發電量需占總用電量40~45%;2035目標進一步提高到55~60%。德國將維持2022年全面廢核的目標,以及2020年碳排放量較1990年減少40%的減排承諾。
可再生能源迅速發展,電網擴建卻相對緩慢,這一矛盾已成為德國發展可再生能源的瓶頸。北部多余的風電不僅無法被輸送至用電需求旺盛的南部,還會給電網帶來負擔。為此,德國政府選擇通過不斷調控,限制可再生能源發展速度,確保電網與發電設施擴建同步進行。
行業研究人士表示,從促進大量發展到全面停止,德國可再生能源政策的調整,說明大規模的可再生能源發展中會出現各種不可預估的問題,電網是否跟上可再生能源發展的節奏、是否有足夠的補貼對產業進行支撐等都是在可再生能源發展中不能回避的問題。
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