2016年光伏政策解讀：光伏扶貧是重點(diǎn)發(fā)展方向

 

        2016年，在超越德國(guó)成為全球第一光伏裝機(jī)大國(guó)的基礎(chǔ)之上，我國(guó)光伏行業(yè)在一波罕見(jiàn)的搶裝潮之下，實(shí)現(xiàn)了再次騰飛。據(jù)能源局統(tǒng)計(jì)，僅2016年第一季度，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量就達(dá)到了714萬(wàn)千瓦，這已經(jīng)接近于2015年全年光伏裝機(jī)容量的一半。光鮮的數(shù)字背后是國(guó)家政策的大力支持。

         2016年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)政策可謂接連不斷，而對(duì)這些光伏政策進(jìn)行仔細(xì)研讀可以發(fā)現(xiàn)，這些政策大抵可以分為四類(lèi)。接下來(lái)我們就分類(lèi)來(lái)說(shuō)說(shuō)2016年的光伏政策。

光伏電站建設(shè)政策

        最讓人興奮的，就是在遲了兩個(gè)月后發(fā)布的光伏電站建設(shè)政策了。6月8日，國(guó)家能源局正式下達(dá)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》。通知要求，2016年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬(wàn)千瓦，其中普通光伏電站項(xiàng)目1260萬(wàn)千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬(wàn)千瓦。

        相對(duì)于2015年，2016年下達(dá)的的建設(shè)規(guī)模目標(biāo)不僅提高了1.6%，而且扶貧及領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)、分布式等項(xiàng)目都不列入計(jì)劃。加上扶貧及領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)、分布式等項(xiàng)目，今年指標(biāo)規(guī)模實(shí)際高達(dá)20GW以上。因此不少行業(yè)研究專(zhuān)家預(yù)測(cè)，2016年下半年光伏市場(chǎng)仍將保持強(qiáng)勁。

光伏消納政策

        2016年上半年，我國(guó)光伏業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：一邊是熱火朝天的搶裝潮；另一邊卻是西北地區(qū)越來(lái)越嚴(yán)重的棄光限電。棄光現(xiàn)象不但形成了巨大的能源浪費(fèi)，還對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)造成了無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

        為了加快解決棄光限電問(wèn)題，2016年初國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。然而，該鼓勵(lì)政策出臺(tái)之后，棄光限電現(xiàn)象并沒(méi)有得到緩解，或許正因如此，國(guó)家發(fā)改委與能源局此后打起了消納政策“組合拳”。

         在短短幾個(gè)月時(shí)間，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》、《關(guān)于調(diào)查落實(shí)光伏發(fā)電建設(shè)條件的通知》、《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》等政策接連發(fā)布。從鼓勵(lì)政策到強(qiáng)制性政策，國(guó)家終于開(kāi)始對(duì)棄光問(wèn)題“動(dòng)真格”了。

        行業(yè)研究人士表示，在這一方面，國(guó)家政策更多的是起引導(dǎo)以及督促作用，真正要解決棄光限電問(wèn)題，依靠的還是光伏業(yè)內(nèi)全員的努力。因此，如何在不發(fā)生棄光限電的情況之下保持光伏行業(yè)的良好發(fā)展，是2016年下半年中國(guó)光伏行業(yè)需要思考的問(wèn)題。

光伏補(bǔ)貼政策

        光伏扶貧政策謀求的是光伏行業(yè)未來(lái)的發(fā)展，光伏消納政策整治的是行業(yè)內(nèi)的隱疾，而2016年的光伏補(bǔ)貼政策，卻從母親般的溫暖懷抱轉(zhuǎn)變?yōu)榱藝?yán)師般冰冷的教鞭。

        事實(shí)上2016年國(guó)家并沒(méi)有出臺(tái)新的光伏補(bǔ)貼政策，所謂的“630”大限，指的是2015年底國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的《調(diào)整陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》，該政策將我國(guó)一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別降低了10分錢(qián)、7分錢(qián)，三類(lèi)資源區(qū)降低了2分錢(qián)。

        由于2016年以前獲批的光伏項(xiàng)目如果能在2016年6月30日以前投產(chǎn)，則仍能享受當(dāng)前電價(jià)。為了享受更高的電價(jià)補(bǔ)貼，各光伏企業(yè)不約而同的加快了光伏電站建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，在上半年掀起了罕見(jiàn)的搶裝潮。

        如今，“630”大限將至，搶裝潮結(jié)束，而令光伏企業(yè)“壓力山大”的是，“630”光伏上網(wǎng)電價(jià)的下調(diào)僅僅只是一個(gè)開(kāi)始。不久前，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，我國(guó)將完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制，直至取消補(bǔ)貼。這就意味著在“630”之后，中國(guó)光伏行業(yè)將正式踏入一個(gè)艱難的“斷奶”時(shí)期。這對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)形成的壓力不言而喻。

光伏扶貧政策

        如果要評(píng)選2016年光伏界的熱詞，那絕對(duì)少不了“光伏扶貧”。早在2016年伊始，國(guó)家能源局就在《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》中表明了全力扶持光伏扶貧的態(tài)度。

        在2016年“兩會(huì)”期間，光伏扶貧也獲得了極大的關(guān)注。在湖北能源局率先印發(fā)《光伏扶貧工程實(shí)施方案》之后，陜西、江西、安徽、河北、山西、云南、山東等地紛紛出臺(tái)了光伏扶貧相關(guān)政策。《光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱》也在今年5月份出臺(tái)。眾多政策與利好紛至沓來(lái)，光伏扶貧成為了2016光伏界的寵兒。

        行業(yè)研究人士認(rèn)為，在中國(guó)分布式光伏發(fā)展一直難達(dá)預(yù)期的情況下，光伏扶貧的發(fā)展將為分布式光伏電站的發(fā)展提供寶貴的融資、建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，為分布式光伏電站的發(fā)展架橋鋪路。聯(lián)系國(guó)家與企業(yè)對(duì)光伏扶貧的情有獨(dú)鐘，光伏扶貧將是未來(lái)光伏行業(yè)一個(gè)重要的發(fā)展方向。

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