26日，國務(wù)院對外公布了《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，明確圈定電力、鋼鐵、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等十多個行業(yè)為重組核心領(lǐng)域。其中，明確表示推進電力行業(yè)并購重組，將拉開發(fā)電企業(yè)并購重組序幕。
重組新政“動真格”
“這次新政的指向性非常明確，直指央企競爭力不強的弊端，”昨日，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，《意見》給下一步央企并購重組指明了路徑，對于中國正在著力推動的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也具有重要意義。
《意見》指出，為了實現(xiàn)到2020年，我國形成一批世界一流跨國公司的目標(biāo)，接下來，要統(tǒng)籌央企“走出去”參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要，推進裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，集中資源形成合力，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。另外，也鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。
對于央企重組新政，國資專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善直言，此前出臺的一系列促進國企改革提速的政策多是“小打小鬧”，數(shù)家國企簡單重組的效果也不如預(yù)期，“國企改革整體仍是封閉式，未與社會資本有效對接，混合所有制改革更是幾乎沒有進展”。
在他看來，本次《指導(dǎo)意見》的出臺，才算是“動了真格”，特別是《意見》提出的四個“一批”，即鞏固加強一批針對關(guān)乎國計民生的企業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展一批針對體量龐大但技術(shù)滯后的企業(yè)；重組整合一批強調(diào)要推動強強聯(lián)合及專業(yè)化整合，是為提升競爭力鋪路；清退一批則是針對產(chǎn)能過剩企業(yè)。
管網(wǎng)領(lǐng)域?qū)嵭袊歇氋Y或絕對控股
對于不同類型的能源領(lǐng)域，《意見》還給予了不同的調(diào)整要求。《意見》明確，石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股。
對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實行國有獨資或絕對控股。
行業(yè)研究專家表示，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等實行國有獨資或絕對控股是國家一以貫之的政策，是基本原則問題，國有絕對控股是指國家資本比例大于50%，所以在絕對控股的基礎(chǔ)上，混合所有制的空間依舊很大。
電力再重組或?qū)⒗_帷幕
值得注意的是，《意見》中提到促進電力行業(yè)企業(yè)重組。此前，航運領(lǐng)域的中海與中遠、旅游領(lǐng)域的中旅和港中旅、鋼鐵里的寶鋼和武鋼已經(jīng)宣布重組，因此，此次提到的電力領(lǐng)域重組讓市場對于2003年電改后所形成的五大電力央企、十大能源集團的格局是否還會出現(xiàn)動向產(chǎn)生期待。
行業(yè)研究專家表示，現(xiàn)在還不能判斷是否五大電力央企之間會出現(xiàn)重組，但如果一旦出現(xiàn)電力公司的合并，則利于提高其在國際市場的競爭力，降低相關(guān)大型國企之間的惡性競爭，降低其內(nèi)耗影響。如果確有合并，可以有效減少五大發(fā)電集團近年來的重復(fù)建設(shè)和無效投資，成為巨無霸型的電力集團，為走出去戰(zhàn)略服務(wù)，和國際一流電力集團相抗衡。
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