公立醫院改革是新醫改中的一個核心環節，也是深化醫改的難題，其中又以取消公立醫院事業編制最為繁雜。國家提出要取消事業編制，但一直未真正落地。這使得醫院中職數、崗位被占滿，以致優秀人才進不來，醫院成了一潭死水。為解決事業編制給醫院帶來的問題，安徽省進行了大膽嘗試。《安徽省“十三五”衛生與健康規劃》提出建立事業單位編制“周轉池”制度，來解決“空編不用”和“無編可用”的矛盾。
作為我國醫改的先行者，安徽建立編制“周轉池”其實有著一定的考量，主要是為解決優秀醫生的合理配置問題，做到既能滿足國家公立醫療服務需求，又能解決醫生高風險與薪酬回報不對等的問題。目前核心城市的三級醫院編制有限，一些特別優秀的人員進入事業編制非常困難，而目前的基層醫療機構，特別是基層的醫務人員非常緊缺，取消編制對基層醫療機構更是雪上加霜。有了“周轉池”，就像進入了準入和養育階段，隨時可以根據實際情況進行調配，通過編制選擇優秀的人才配置在固定崗位上，賦予其對應的報酬，擇優錄取與選用。
此次安徽著力進行創新人才使用管理，也是為了穩步實施衛生計生事業單位分類改革，推行職位分級管理制度；增大并落實公立醫院用人自主權，讓真正有能力和水平的人能進入核心醫院，打破編制困境；同時讓基層醫院有提高人才水平和引進人才的基礎。
“周轉池”的概念此前從未提及，作為一個新詞被安徽首次提出，在業界引起了不小的討論。有觀點認為，安徽的這種舉措只是一種漸進式的改革而已，這一行動治標不治本，不必對其太過高估，其實編制“周轉池”只算得上‘揚湯止沸’，并不能‘釜底抽薪’，編制“周轉池”并沒有切中當前事業編制的痛點和難點。
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醫藥行業分析人士表示，無論如何，不可否認的一點是，安徽的編制“周轉池”，是該省在公立醫院事業編制改革舉步維艱的形勢下扔出的一顆炸彈，打破了公立醫院事業編制改革的平靜。“安徽的‘周轉池’若能順利推行，將會解決目前公立醫院事業編制改革的緊迫問題，但長期看來還需要從整體上解決醫療衛生人員薪酬和風險不匹配的問題。
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