固體廢物進(jìn)口量減少“綠籬”行動(dòng)成效顯著

        固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)產(chǎn)生的，在一定時(shí)間和地點(diǎn)無(wú)法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)，主要包含廢紙、廢塑料、廢金屬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，固體廢物污染引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題開始顯現(xiàn)，影響人體健康，損害生態(tài)安全。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2014年期間，我國(guó)固體廢物（廢紙、廢塑料、廢金屬）共計(jì)進(jìn)口4.55億噸。其中2005年至2008年期間年進(jìn)口量基本保持在4000萬(wàn)噸左右，2009年進(jìn)口量增長(zhǎng)至5517.56萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.42%，創(chuàng)十年來(lái)歷史最高點(diǎn)，隨后2010年有明顯下降，但至2012年仍呈逐年遞增趨勢(shì)，2013年全國(guó)海關(guān)開展了為期十個(gè)月的加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)口量有所下降，并至2014年保持下降態(tài)勢(shì)。

 
          2014年固體廢物進(jìn)口主要特點(diǎn)：
        （一）除3、7月外其余月份進(jìn)口量同比減少
         2014年，我國(guó)固體廢物累計(jì)進(jìn)口4455.09萬(wàn)噸，比2013年同期（下同）減少8.14%；價(jià)值1690.12億人民幣，減少15.73 %，總體呈震蕩下降態(tài)勢(shì)，除3月和7月進(jìn)口量同比小幅增長(zhǎng)外，其余月份皆下降，其中1月、8月、11月降幅超16%，進(jìn)口明顯減少。

        （二）廢紙占進(jìn)口固體廢物量六成
         2014年，我國(guó)廢紙進(jìn)口量2751.91萬(wàn)噸，占比61.77%，進(jìn)口額328.31億人民幣，占比19.43%；廢塑料進(jìn)口量825.43萬(wàn)噸，占比18.53%，進(jìn)口額370.64億人民幣，占比21.93%；廢金屬進(jìn)口量877.75萬(wàn)噸，占比19.7%，進(jìn)口額991.16億人民幣，占比58.64%。（表1）         （三）美國(guó)固體廢物超總進(jìn)口量三成，來(lái)自香港固體廢物快速增長(zhǎng)
         2014年，我國(guó)自美國(guó)、日本和英國(guó)3個(gè)固體廢物主要來(lái)源地的進(jìn)口量共計(jì)2549.65萬(wàn)噸，占比57.23%；進(jìn)口額726.76億人民幣，占比43%。其中固體廢物來(lái)源地最大的國(guó)家是美國(guó)，進(jìn)口量為1521.79萬(wàn)噸，其次是日本和英國(guó)，進(jìn)口量分別為644.17萬(wàn)噸和383.69萬(wàn)噸。值得一提的是，在各國(guó)固體廢物進(jìn)口量明顯下降的形勢(shì)下，來(lái)自香港的固體廢物快速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)10.11%。（表2）  
        （四）南方沿海地區(qū)進(jìn)口固體廢物數(shù)量較大
         2014年，我國(guó)固體廢物進(jìn)口主要集中在廣東、浙江和江蘇三個(gè)省市，共計(jì)進(jìn)口3128.41萬(wàn)噸，占比70.22%；進(jìn)口額1143.94億人民幣，占比67.68%。其中固體廢物進(jìn)口量最大的省市是廣東，進(jìn)口量為1711.93萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.41%，占比38.43%，其次是浙江和江蘇，進(jìn)口量分別為945.67萬(wàn)噸和470.80萬(wàn)噸。（表3）  
        （五）外商投資企業(yè)為進(jìn)口主體，進(jìn)口量超五成
         2014年，我國(guó)外商投資企業(yè)固體廢物進(jìn)口量最大，共計(jì)進(jìn)口2316.78萬(wàn)噸，減少14.91%，占比52%，共有382家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)及其他企業(yè)進(jìn)口量為1764.73萬(wàn)噸，減少2.31%，占比39.61%，共有1223家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)進(jìn)口量為373.58萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.51 %，占比8.39 %，共有85家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。（表4）   
        （六）一般貿(mào)易為主要進(jìn)口貿(mào)易方式
         2014年，我國(guó)固體廢物進(jìn)口以一般貿(mào)易方式為主，共計(jì)進(jìn)口3981.42萬(wàn)噸，占比89.37%；進(jìn)口額1547.89億人民幣，占比91.58%。其次是加工貿(mào)易，共計(jì)進(jìn)口469.88萬(wàn)噸，占比10.55 %；進(jìn)口額141.36億人民幣，占比8.36%。（表5）

 
         曾有媒體報(bào)道，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，自2000年至2011年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到115.4億美元，2011年占中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%，僅次于農(nóng)作物、電腦和電子產(chǎn)品、化學(xué)品和運(yùn)輸設(shè)備。
        面對(duì)固體廢物進(jìn)口量不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻局面，2013年2月，全國(guó)海關(guān)開展了“綠籬”專項(xiàng)行動(dòng)。該專項(xiàng)行動(dòng)主要是加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管和打擊“洋垃圾”走私。專項(xiàng)行動(dòng)開展期間，全國(guó)海關(guān)通過(guò)監(jiān)管、稽查、緝私三道防線防控，內(nèi)聯(lián)外合，共監(jiān)管進(jìn)口固體廢物4546.3萬(wàn)噸，偵辦各類違法進(jìn)口固體廢物案件1176起。
         在海關(guān)一系列的嚴(yán)打措施下，固體廢物進(jìn)口呈下降態(tài)勢(shì)，2013年與2014年同比分別下降5.66%和8.14%，其中2014年美國(guó)、日本兩個(gè)最大的固體廢物主要來(lái)源國(guó)數(shù)量同比明顯減少，分別下降9.84%和15.47%。
         全國(guó)海關(guān)綠籬行動(dòng)成效顯著，不僅在短期內(nèi)打擊了“洋垃圾”走私行為，而且有力推動(dòng)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展， 有效阻斷了走私“洋垃圾”的通道和鏈條，倒逼固廢行業(yè)充分發(fā)掘國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
         建議進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理，由環(huán)保部、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，在堵截禁止進(jìn)口的固體廢物的同時(shí)，更要管好限制進(jìn)口的固體廢物的工作，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，堅(jiān)決拒絕不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格的洋垃圾入境。