固體廢物進口量減少“綠籬”行動成效顯著

        固體廢物是指人類在生產建設、日常生活和其他活動產生的，在一定時間和地點無法利用而被丟棄的污染環境的固體、半固體廢棄物質，主要包含廢紙、廢塑料、廢金屬。隨著經濟社會的快速發展，固體廢物污染引發的環境問題開始顯現，影響人體健康，損害生態安全。據公開數據統計，2005年至2014年期間，我國固體廢物（廢紙、廢塑料、廢金屬）共計進口4.55億噸。其中2005年至2008年期間年進口量基本保持在4000萬噸左右，2009年進口量增長至5517.56萬噸，同比增長29.42%，創十年來歷史最高點，隨后2010年有明顯下降，但至2012年仍呈逐年遞增趨勢，2013年全國海關開展了為期十個月的加強固體廢物監管、打擊洋垃圾走私的“綠籬”專項行動，進口量有所下降，并至2014年保持下降態勢。

 
          2014年固體廢物進口主要特點：
        （一）除3、7月外其余月份進口量同比減少
         2014年，我國固體廢物累計進口4455.09萬噸，比2013年同期（下同）減少8.14%；價值1690.12億人民幣，減少15.73 %，總體呈震蕩下降態勢，除3月和7月進口量同比小幅增長外，其余月份皆下降，其中1月、8月、11月降幅超16%，進口明顯減少。

        （二）廢紙占進口固體廢物量六成
         2014年，我國廢紙進口量2751.91萬噸，占比61.77%，進口額328.31億人民幣，占比19.43%；廢塑料進口量825.43萬噸，占比18.53%，進口額370.64億人民幣，占比21.93%；廢金屬進口量877.75萬噸，占比19.7%，進口額991.16億人民幣，占比58.64%。（表1）         （三）美國固體廢物超總進口量三成，來自香港固體廢物快速增長
         2014年，我國自美國、日本和英國3個固體廢物主要來源地的進口量共計2549.65萬噸，占比57.23%；進口額726.76億人民幣，占比43%。其中固體廢物來源地最大的國家是美國，進口量為1521.79萬噸，其次是日本和英國，進口量分別為644.17萬噸和383.69萬噸。值得一提的是，在各國固體廢物進口量明顯下降的形勢下，來自香港的固體廢物快速增長，同比增長10.11%。（表2）  
        （四）南方沿海地區進口固體廢物數量較大
         2014年，我國固體廢物進口主要集中在廣東、浙江和江蘇三個省市，共計進口3128.41萬噸，占比70.22%；進口額1143.94億人民幣，占比67.68%。其中固體廢物進口量最大的省市是廣東，進口量為1711.93萬噸，增長1.41%，占比38.43%，其次是浙江和江蘇，進口量分別為945.67萬噸和470.80萬噸。（表3）  
        （五）外商投資企業為進口主體，進口量超五成
         2014年，我國外商投資企業固體廢物進口量最大，共計進口2316.78萬噸，減少14.91%，占比52%，共有382家企業經營。民營及其他企業進口量為1764.73萬噸，減少2.31%，占比39.61%，共有1223家企業經營。國有企業進口量為373.58萬噸，增長16.51 %，占比8.39 %，共有85家企業經營。（表4）   
        （六）一般貿易為主要進口貿易方式
         2014年，我國固體廢物進口以一般貿易方式為主，共計進口3981.42萬噸，占比89.37%；進口額1547.89億人民幣，占比91.58%。其次是加工貿易，共計進口469.88萬噸，占比10.55 %；進口額141.36億人民幣，占比8.36%。（表5）

 
         曾有媒體報道，根據美國國際貿易委員會數據顯示，自2000年至2011年，中國從美國進口的垃圾廢品交易額從最初的7.4億美元飆升到115.4億美元，2011年占中國從美國進口貿易總額的11.1%，僅次于農作物、電腦和電子產品、化學品和運輸設備。
        面對固體廢物進口量不斷擴大的嚴峻局面，2013年2月，全國海關開展了“綠籬”專項行動。該專項行動主要是加強進口固體廢物監管和打擊“洋垃圾”走私。專項行動開展期間，全國海關通過監管、稽查、緝私三道防線防控，內聯外合，共監管進口固體廢物4546.3萬噸，偵辦各類違法進口固體廢物案件1176起。
         在海關一系列的嚴打措施下，固體廢物進口呈下降態勢，2013年與2014年同比分別下降5.66%和8.14%，其中2014年美國、日本兩個最大的固體廢物主要來源國數量同比明顯減少，分別下降9.84%和15.47%。
         全國海關綠籬行動成效顯著，不僅在短期內打擊了“洋垃圾”走私行為，而且有力推動了我國循環經濟戰略發展， 有效阻斷了走私“洋垃圾”的通道和鏈條，倒逼固廢行業充分發掘國內、國外兩個市場的潛力，促進行業轉型升級。
         建議進一步加強源頭治理，由環保部、海關、質量監督檢驗檢疫等多個部門協同作戰，在堵截禁止進口的固體廢物的同時，更要管好限制進口的固體廢物的工作，嚴格制定標準，完善管理辦法，堅決拒絕不符合國家環境保護標準、未經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格的洋垃圾入境。